水保方案编制流程中存在一些现状问题,需要研究相应的对策。首先,流程中缺乏足够的参与和沟通,导致方案的制定常常只考虑了部分利益相关者的意见,而忽视了其他利益相关方的需求。对策之一是加强各利益相关方的参与和沟通,确保所有相关方的意见得到充分的听取和综合。
1、建设单位规范选择水保方案编制单位应采取的对策
建设单位规范委托声誉好的水保方案编制单位是编制高质量水保方案的首要条件。生产建设单位应选择信誉、实力强的水土保持编制单位来为项目报务,这既是保证项目水土保持方案科学性、合理性和可行性的技术保障,也是实施生产建设项目水土保持措施的科学依据。
2、建设单位提供资料的保障性对策
生产建设单位在准备矿山项目水土保持方案编制所需要资料时,要提供与矿山生产建设相符的准确的开采设计方案资料,其中项目总平面布置要符合采矿规范要求,项目在实际实施时不要有大的改变,提供这样的主体设计资料才是编制可行的水土保持措施的前提。
3、水保方案编制单位的源头保质对策
水保方案编报质量直接决定生产建设项目在建设期和生产期人为水土流失防治效果,因此,加强水土保持法律法规和标准规范学习,不断提高水土保持专业技术能力和服务水平,强化质量管理,确保水土保持方案编制质量,这是水土保持方案编制单位的**责任;同时水保方案编制单位接单后还应组织专业能力强、责任心强的该项目水土保持方案编制技术服务团队,明确项目方案编制主要负责人,认真分析主体设计资料,对主体设计资料深度达不到编制水土保持方案要求的,对需要补充完善的内容提请生产建设单位组织主体设计单位补充完善。然后按补充完善的设计文件根据水土保持方案编制要求的法律法规、现行的水土保持技术规范及相关文件要求,编制符合生产建设项目实际的水土保持方案,在水土保持方案编制完成送审前,水土保持方案编制单位严格执行内部校核、审查制度,对不合格的水土保持方案技术成果坚决不能报送到水土保持方案审查单位进行审查,这就能从源头上保证水土保方案编制质量。
4、水保方案审批、审查单位的防范性对策
首先水利部门和水保方案审批部门要加强水土保持方案评审专家管理,严格专家入库审核,优化体制机制,强化动态管理,及时清理不负责、不称职、不合格人员。要采取约谈、信用惩戒等措施严格责任追究,确保水土保持专家评审的权威性、专业性。其次组织审查水土保持方案的审查单位收到水土保持方案后,先从程序看是否符合组织水土保持方案审查要求,然后看水土保持方案设计深度及设计质量是否达到上会条件,其中任何一项达不到上会条件的水土保持方案必须书面告知水土保持方案编制单位不予上会审查的原因;对达到上会条件的水土保持方案应当及时从水土保持专家库中抽取水土保持专家组成专家组对水土保持方案进行技术审查把关。审查水土保持方案的水土保持专家要恪守职业道德,在技术评审时要“客观、公正,独立、负责”的履行专家职责,严格按照现行水土保持规范要求及审查要点对水土保持方案进行技术审查,水土保持方案审查时,对于不满足水土保持相关技术标准及水土保持方案审查细则要求的;水保方案中水土保持措施布局不合理、不可行的;水土保持方案中低级错误多的等;对达不到水土保持方案设计深度及水土保持相关法律法规、水土保持规范要求的水土保持方案一律不予通过。