咨询热线水保方案落实难的问题主要存在于两个方面。社会对于水土保持的认识仍然比较淡薄，存在“两重.两轻”的态势。
水保方案的管理体系不够规范，各环节之间的协调不畅，审批、督查和验收等过程相互脱节，导致水保方案的实际效果无法得到保障。因此，为了解决水保方案落实难的问题，需要不断提高社会对于水土保持的意识，建立更加规范的管理体系，加强各环节之间的协作，提高方案的实际执行效果。
水土保持意识淡薄,存在“两重.两轻”
群众参与是强化水土保持监督执法的重要途径之一。由于缺乏广泛深人的宣传,有些人对法律,法规了解不够,难以积极参与水土保持预防监督工作,影响了水土保持预防监督执法的质量和效果。特别是一些少数领导的“官本位”意识严重,急功近利,为了以示政绩,在任期内加快招商引资和基础设施建设步伐,忽视开发建设中的水土保持工作,有的甚至以牺牲生态环境为代价来完成经济发展目标。往往一句话就可以让开发建设项目不依法编制水土保持方案,拒交“两费”,甚至给地方水土保持预防执法单位施加压力,促使其“支持”开发项目的建设,造成有法难依、违法难究的尴尬局面。
根据《国务院关于加强水土保持工作的通知》的规定,水土保持预防监督经费要占到水土保持总经费的20%。但有些单位很少按规定投人预防监督业务经费,甚至还将水土保持“两费”征收纳入地方财政预算后,挪作他用,使预防监督经费和返还治理经费得不到保障，影响了水土保持预防监督工作的正常开展。
有些单位对水土保持工作非常重视,投入了大量的资金,但存在重治理.轻监督,重方案、轻落实的现象。强调治理面积,突出成绩,而疏于执法监督;同时因监督执法经费投人非常有限,使预防监督经费和返还治理经费得不到保障，影响了水土保持预防监督工作的正常开展。预防监督工作也只是注重方案的编制,轻方案的落实,有些监督执法部门对水保“两费”的概念理解得不够清楚,将收费作为监督执法的最终表现形式,收完费而不去监督管理,给工作带来了负面影响。
管理不规范,审批、督查和验收相脱节
由于对水土保持方案编制市场管理不规范,加之编制单位之间相互压价的不正当竞争,致使水土保持方案编制的利润空间很小,所以方案编制中难免出现脱离实际、闭门造车、分析深度不够的情况,导致水土保持方案的可操作性较差，很难指导开发建设过程中的水土保持工作。
有些方案的审批单位和方案的编制单位属于“裙带”或利益关系,对水土保持方案审查.审批、不严格,缺乏有效地监督,违反《开发建设项目水土保持方案编报批管理规定》谁审批、谁验收的原则,而负责监督检查的地方水利执法部门很少参加评审和验收,甚至连批准的方案也见不到,使监督检查无据可依,不能及时有效地开展水土保持方案的督查工作,给水土保持预防监督管理工作带来较大困难。
